《粗白油行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》自2016年3月正式實(shí)施以來(lái)，在規(guī)范了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)也為白油產(chǎn)品免征消費(fèi)稅提供了依據(jù)。然而，部分煉化企業(yè)與經(jīng)銷(xiāo)商卻抓住粗白油與潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油參數(shù)指標(biāo)相似的特點(diǎn)，在銷(xiāo)售基礎(chǔ)油時(shí)開(kāi)票名稱五花八門(mén)，粗白油、導(dǎo)熱油、液壓油、變壓器油悉數(shù)登場(chǎng)。然而這些名字的背后卻有著共同的目的——免稅。
   近日，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者在山東、遼寧、江蘇、廣東等多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分煉化企業(yè)以白油、變壓器油、導(dǎo)熱油名義開(kāi)票銷(xiāo)售基礎(chǔ)油。有業(yè)內(nèi)人士指出，僅潤(rùn)滑油領(lǐng)域，以白油等免稅油品開(kāi)票銷(xiāo)售基礎(chǔ)油，每噸約有2000元的稅收差額，從2016年的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)看，每年約有100萬(wàn)噸基礎(chǔ)油以白油名義開(kāi)票銷(xiāo)售。若以此計(jì)算造成的稅收損失則高達(dá)20億元。
   由于低價(jià)白油流入潤(rùn)滑油市場(chǎng)，對(duì)正常的經(jīng)營(yíng)秩序造成了極大的不利影響。與此對(duì)應(yīng)的則是煉化企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商通過(guò)開(kāi)票名稱、票據(jù)轉(zhuǎn)換而謀取巨額利益。
   基礎(chǔ)油開(kāi)票難
   “公司具備年產(chǎn)40萬(wàn)噸基礎(chǔ)油生產(chǎn)能力，但是目前這條生產(chǎn)線因?yàn)樵瞎┙o不足處于停產(chǎn)狀態(tài)。如果可以正常生產(chǎn)，開(kāi)票根據(jù)客戶需要既可以開(kāi)基礎(chǔ)油也可以開(kāi)導(dǎo)熱油票。”記者以購(gòu)買(mǎi)者身份致電盤(pán)錦北方瀝青股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“盤(pán)錦北瀝”）時(shí)，銷(xiāo)售人員說(shuō)道。一種油品為何可以兩個(gè)名稱開(kāi)票。對(duì)這一問(wèn)題，盤(pán)錦北瀝財(cái)務(wù)部工作人員告訴記者：“這是我們公司幾個(gè)部門(mén)共同商議確定的。”至于為何按照這樣的名稱開(kāi)票，該工作人員拒絕回答。然而記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這種情況在國(guó)內(nèi)有一定的普遍性，開(kāi)票名稱更是五花八門(mén)。
   山東亨潤(rùn)德石化有限公司（以下簡(jiǎn)稱“亨潤(rùn)德”）銷(xiāo)售部孫曉玲表示：“目前您要的這款油價(jià)格是6800元/噸，根據(jù)用戶的需求，開(kāi)導(dǎo)熱油票、變壓器油票、工業(yè)白油票都可以。” 讓記者感到驚訝的是，亨潤(rùn)德官網(wǎng)顯示，公司僅具備年產(chǎn)15萬(wàn)噸白油生產(chǎn)裝置，并不具備基礎(chǔ)油生產(chǎn)能力，變壓器油、導(dǎo)熱油更是無(wú)從談起。
   記者聯(lián)系到中海石油煉化有限責(zé)任公司惠州煉油分公司（以下簡(jiǎn)稱“惠州石化”）銷(xiāo)售人員李棟，以購(gòu)買(mǎi)者身份提出想要購(gòu)買(mǎi)150N二級(jí)加氫基礎(chǔ)油（潤(rùn)滑油礦物基礎(chǔ)油的一個(gè)型號(hào)）。在咨詢開(kāi)票問(wèn)題時(shí)，惠州石化銷(xiāo)售人員李棟說(shuō)：“目前你要的這個(gè)150N加氫基礎(chǔ)油我們這邊是按照32#粗白油開(kāi)票。如果需要基礎(chǔ)油票據(jù)，可以和我們這邊幾個(gè)大的經(jīng)銷(xiāo)商聯(lián)系，看他們手里有沒(méi)有基礎(chǔ)油的票。”對(duì)于這一情況《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者向惠州石化求證，惠州石化負(fù)責(zé)技術(shù)的趙工程師告訴記者：“我們這邊絕沒(méi)有這樣的情況。銷(xiāo)售人員根本不懂技術(shù)。他們說(shuō)話是不負(fù)責(zé)任的。”
   2018年1月22日，記者來(lái)到中海油煉化公司旗下另一家企業(yè)，中海油氣（泰州）石化有限公司（以下簡(jiǎn)稱“泰州石化”）。下午一點(diǎn)多，開(kāi)票大廳大門(mén)剛一打開(kāi)，十幾位司機(jī)涌了進(jìn)來(lái)。來(lái)泰州石化提貨的司機(jī)都需要來(lái)這里開(kāi)票之后才能裝車(chē)發(fā)貨。“我這次開(kāi)的是變壓器油票。”一位司機(jī)師傅在開(kāi)票大廳的4號(hào)窗口前向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者說(shuō)道。記者觀察發(fā)現(xiàn)，來(lái)這里開(kāi)變壓器油票的司機(jī)并不在少數(shù)。短短十分鐘內(nèi)，就有五位司機(jī)開(kāi)出了變壓器油票。記者在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，這樣的運(yùn)輸車(chē)輛容積大多是42立方米。如此計(jì)算，十分鐘內(nèi)泰州石化就已經(jīng)售出了約150噸變壓器油。
   隨后，記者以采購(gòu)者的身份與泰州石化進(jìn)行溝通時(shí)又聽(tīng)到了另一個(gè)名稱。泰州石化銷(xiāo)售人員李彥告訴記者：“您這款150N加氫基礎(chǔ)油的傾點(diǎn)和我們有些出入。如果從我們這邊購(gòu)買(mǎi)，這類油品按照化妝品級(jí)白油開(kāi)具發(fā)票。”當(dāng)記者追問(wèn)為何不能開(kāi)具基礎(chǔ)油票據(jù)時(shí)，李彥直截了當(dāng)?shù)卣f(shuō)道：“我們就不開(kāi)基礎(chǔ)油票。想要基礎(chǔ)油票可以和我們這邊的經(jīng)銷(xiāo)商聯(lián)系一下。”對(duì)此，泰州石化副總經(jīng)理謝曉恩在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為：“我們生產(chǎn)的就是化妝品級(jí)白油，當(dāng)然要開(kāi)化妝品級(jí)白油的發(fā)票了。”
   然而，記者在與泰州石化經(jīng)銷(xiāo)商江陰澄潤(rùn)石油化工有限公司（以下簡(jiǎn)稱“澄潤(rùn)石化”）溝通時(shí)卻得到了不同的說(shuō)法。記者了解到，澄潤(rùn)石化除了是泰州石化的經(jīng)銷(xiāo)商，還是一家從事潤(rùn)滑油生產(chǎn)的企業(yè)。其銷(xiāo)售人員孫丹琦表示：“150N加氫基礎(chǔ)油就是泰州石化生產(chǎn)的22#基礎(chǔ)油，開(kāi)票時(shí)按照‘石油制品26#化妝品級(jí)白油’進(jìn)行開(kāi)票。這兩個(gè)東西其實(shí)是一樣的，只是開(kāi)票名稱不同。”對(duì)于這一說(shuō)法，謝曉恩則稱，“澄潤(rùn)石化完全是信口開(kāi)河”。
   謝曉恩告訴記者：“目前泰州石化這邊銷(xiāo)售的26#化妝品級(jí)白油價(jià)格是6600元/噸。”根據(jù)金聯(lián)創(chuàng)提供的數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)白油價(jià)格與泰州石化提供的化妝品級(jí)白油價(jià)格基本保持一致。此外，當(dāng)記者追問(wèn)其銷(xiāo)售的變壓器油如何開(kāi)票時(shí)，其并未直接回答。
   從謝曉恩口中記者了解到，目前泰州石化具備年產(chǎn)60萬(wàn)噸化妝品級(jí)白油裝置。這套裝置2017年1月投產(chǎn)。但是投產(chǎn)之初生產(chǎn)的確實(shí)是工業(yè)白油，2017年7月開(kāi)始生產(chǎn)化妝品級(jí)白油。同樣一套裝置，在短時(shí)間內(nèi)完成“切換”的還有惠州石化。
   趙工程師告訴記者，惠州石化具備25萬(wàn)噸/年的基礎(chǔ)油產(chǎn)能，目前開(kāi)工率是80%。其稱：“2016年年初粗白油標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)以后我們生產(chǎn)過(guò)粗白油，到2017年6月末，總公司要求我們不生產(chǎn)粗白油，所以就不生產(chǎn)粗白油了。”
   對(duì)于生產(chǎn)線的“切換”，泰州石化負(fù)責(zé)技術(shù)的李工程師說(shuō)道：“這是一套裝置，催化劑、加氫精制裝置都沒(méi)有變化，我們?cè)跍囟取毫Φ纫恍┕に囍笜?biāo)上進(jìn)行了調(diào)整。”任經(jīng)理的說(shuō)法則更加直接：“白油和基礎(chǔ)油有些區(qū)別，沒(méi)有黏度指數(shù)（油品黏度隨溫度變化指標(biāo)）的叫白油，有黏度指數(shù)的就是基礎(chǔ)油，實(shí)際使用上沒(méi)太大區(qū)別。”
   記者查閱資料了解到，變壓器油、導(dǎo)熱油都是石油精煉后得到的礦物質(zhì)油，屬于潤(rùn)滑油范疇。根據(jù)用途區(qū)分為變壓器油、導(dǎo)熱油。其中，變壓器油主要用于變壓器中絕緣、散熱，導(dǎo)熱油則用于機(jī)器設(shè)備的導(dǎo)熱用途。白油則是白色礦物油的統(tǒng)稱，同樣是石油精煉后得到的產(chǎn)品。白油概念十分寬泛，不同標(biāo)號(hào)具備不同的用途。根據(jù)用途不同可將白油分為工業(yè)白油、食用級(jí)白油、醫(yī)用級(jí)白油。
   一張油票的秘密
   基礎(chǔ)油之所以可以按照變壓器油、導(dǎo)熱油和白油進(jìn)行開(kāi)票，從油品性質(zhì)來(lái)說(shuō)這些產(chǎn)品均屬于礦物油范疇，這幾類產(chǎn)品的質(zhì)量指標(biāo)十分接近。以白油為例，記者查閱NB/SH/T 0914-2015《粗白油行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱：《粗白油標(biāo)準(zhǔn)》）發(fā)現(xiàn)，22#粗白油（白油品類中的一個(gè)型號(hào)）在40℃運(yùn)動(dòng)黏度、閃點(diǎn)、傾點(diǎn)等主要技術(shù)指標(biāo)上與生產(chǎn)潤(rùn)滑油所需的150N加氫基礎(chǔ)油指標(biāo)非常接近。“變壓器油、導(dǎo)熱油與生產(chǎn)潤(rùn)滑油所需的基礎(chǔ)油都是原油經(jīng)過(guò)精餾、精煉得到的礦物油，在某些品類上產(chǎn)品指標(biāo)十分接近。這幾類油品幾乎是以使用場(chǎng)景來(lái)區(qū)分名稱的。”國(guó)內(nèi)某知名潤(rùn)滑油物資供應(yīng)部負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者：“除此之外，更重要的原因是除基礎(chǔ)油外，白油、變壓器油、導(dǎo)熱油都是免征消費(fèi)稅的。”
   記者梳理發(fā)現(xiàn)，2006年4月1日，對(duì)基礎(chǔ)油開(kāi)始按照成品油稅目中的潤(rùn)滑油征收消費(fèi)稅。此時(shí)，變壓器油和導(dǎo)熱油作為潤(rùn)滑油大類產(chǎn)品一并征收消費(fèi)稅。2010年10月，根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局2010年第12號(hào)公告，變壓器油、導(dǎo)熱油不征收消費(fèi)稅。2013年1月，國(guó)家稅務(wù)總局在2012年第47號(hào)公告中提到：汽油、柴油、石腦油、溶劑油、航空煤油、潤(rùn)滑油和燃料油按相應(yīng)的規(guī)定征收消費(fèi)稅，除此之外的其他產(chǎn)品，與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或石油化工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的化工產(chǎn)品名稱、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一致，且按照主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求將省級(jí)以上（含）技術(shù)監(jiān)督部門(mén)出具的有關(guān)產(chǎn)品檢驗(yàn)證明進(jìn)行備案的，不征收消費(fèi)稅。否則，按照47號(hào)公告中提到的石腦油（屬礦物油范疇，以原油加工生產(chǎn)用于化工原料的輕質(zhì)油）征收消費(fèi)稅。上述文件的出臺(tái)給白油免征消費(fèi)稅提供了法律依據(jù)。
   2016年3月1日實(shí)施的《粗白油標(biāo)準(zhǔn)》，導(dǎo)致部分基礎(chǔ)油與白油存在技術(shù)指標(biāo)上的重疊，可以按照白油不征收消費(fèi)稅的產(chǎn)品范圍增大。“原來(lái)的白油指標(biāo)是高于基礎(chǔ)油的。但是，經(jīng)過(guò)這幾年煉廠技術(shù)革新，特別是加氫工藝讓基礎(chǔ)油品質(zhì)得到很大的提升，此時(shí)提出《粗白油標(biāo)準(zhǔn)》，降低了原有白油的指標(biāo)，這就導(dǎo)致了白油與部分基礎(chǔ)油性能重疊。”一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)道。
   在現(xiàn)行的消費(fèi)稅標(biāo)準(zhǔn)下，是否繳納消費(fèi)稅對(duì)基礎(chǔ)油上下游企業(yè)以及潤(rùn)滑油行業(yè)會(huì)產(chǎn)生極大的影響。目前基礎(chǔ)油消費(fèi)稅按照1.52元/升征收，以每噸1126升計(jì)算，折合稅額為1711.52元/噸，再加上由于不繳納這部分消費(fèi)稅而造成的增值稅損失，按照17%的增值稅計(jì)算，僅稅額就達(dá)到2002.48元/噸。此外，由于消費(fèi)稅屬于價(jià)內(nèi)稅，由銷(xiāo)售方承擔(dān)稅款。因此，按照白油、導(dǎo)熱油、變壓器油名義銷(xiāo)售基礎(chǔ)油煉油廠可以少向國(guó)家繳納2002.48元/噸的稅費(fèi)。根據(jù)金聯(lián)創(chuàng)提供的數(shù)據(jù)顯示，2018年1月18日，150N加氫基礎(chǔ)油含稅價(jià)格基本維持在7000元/噸。照此計(jì)算，稅額占售價(jià)的28.6%。然而，基礎(chǔ)油與白油的價(jià)格差卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于這個(gè)數(shù)字。
   當(dāng)記者要求澄潤(rùn)石化開(kāi)具基礎(chǔ)油票據(jù)時(shí)，銷(xiāo)售人員孫丹琦表示：“如果想要基礎(chǔ)油票每噸需要加價(jià)500元。”盤(pán)錦北瀝的銷(xiāo)售人員則表示：“如果要基礎(chǔ)油票每噸相較導(dǎo)熱油需要加400塊錢(qián)。” 此外，在亨潤(rùn)德為記者提供的經(jīng)銷(xiāo)商張某口中了解到：“亨潤(rùn)德那邊直接提油的話，開(kāi)基礎(chǔ)油票比白油票每噸貴600元。”這樣計(jì)算，白油與基礎(chǔ)油從煉油廠出廠的價(jià)格差基本維持在500元左右。但是，因?yàn)榘子兔庹飨M(fèi)稅的緣故，煉油廠每噸白油相較基礎(chǔ)油可以減少2002.48元的支出。任經(jīng)理告訴記者：“國(guó)內(nèi)稅務(wù)這一塊大家都了解。這樣開(kāi)票絕不止我們一家。做企業(yè)就是要賺錢(qián)。當(dāng)然是怎樣賺錢(qián)就怎樣了。”
   那么，這塊“稅額蛋糕”是如何被瓜分的呢？從事潤(rùn)滑油生產(chǎn)的企業(yè)，以白油進(jìn)貨，按照白油與基礎(chǔ)油的差價(jià)均值，潤(rùn)滑油生產(chǎn)的企業(yè)從中得到的利益約為500元/噸。但是，由于白油票是不能夠抵稅的。此時(shí)就需要經(jīng)銷(xiāo)商登場(chǎng)了。“經(jīng)銷(xiāo)商從不同的煉廠進(jìn)貨，基礎(chǔ)油票、白油票經(jīng)銷(xiāo)商手中都有。這樣就可以將這批次的白油票變更為另一批次的基礎(chǔ)油票。”一位潤(rùn)滑油生產(chǎn)企業(yè)向記者說(shuō)道。此外，記者在與張某交談時(shí)了解到：“如果從我公司走賬，白油票需要在亨潤(rùn)德白油價(jià)格基礎(chǔ)上每噸加價(jià)150元，基礎(chǔ)油票則是在亨潤(rùn)德基礎(chǔ)油價(jià)格基礎(chǔ)上每噸加50元。”可見(jiàn)，經(jīng)銷(xiāo)商在這個(gè)過(guò)程中也可以分得100元左右的好處。如此計(jì)算，煉油廠方面得到的好處則是每噸1400元左右。占稅額的70%，這個(gè)比例有時(shí)甚至還要更高。“開(kāi)白油票和基礎(chǔ)油票差價(jià)經(jīng)常波動(dòng)，有時(shí)是300元，最高也不超過(guò)700元。另外由于有了經(jīng)銷(xiāo)商這樣一個(gè)媒介，煉油廠很多時(shí)候是隱身存在的，這樣煉廠方面很多時(shí)候還不承擔(dān)責(zé)任。”一位業(yè)內(nèi)人士向記者透露。
   根據(jù)金聯(lián)創(chuàng)提供數(shù)據(jù)顯示，2016年白油產(chǎn)量?jī)H為82萬(wàn)噸。然而，僅僅上述提到的四家企業(yè)具備的白油產(chǎn)能就已經(jīng)達(dá)到了140萬(wàn)噸。此外，記者了解到，2016年我國(guó)潤(rùn)滑油需求量達(dá)到600萬(wàn)噸。“根據(jù)我們的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2016年以來(lái)，每年以白油名義銷(xiāo)售的基礎(chǔ)油保持在100萬(wàn)噸左右，這個(gè)量幾乎是中國(guó)潤(rùn)滑油市場(chǎng)年需求量的六分之一。”潤(rùn)滑油業(yè)內(nèi)人士唐先生向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者說(shuō)道。按照這個(gè)數(shù)字計(jì)算，每年國(guó)家僅在潤(rùn)滑油領(lǐng)域，因以白油名義售賣(mài)基礎(chǔ)油對(duì)國(guó)家稅收至少會(huì)造成20億元損失。”對(duì)此，國(guó)家稅務(wù)總局貨物勞務(wù)司袁大海處長(zhǎng)在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“這種情況不屬于避稅，簡(jiǎn)直就是偷稅漏稅。對(duì)于這一情況后續(xù)我們將加強(qiáng)這方面的監(jiān)管力度。”
   呼吁白油征稅
   2018年1月8日國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于成品油消費(fèi)稅征收管理有關(guān)問(wèn)題的公告》。其中明確提到了將計(jì)量單位統(tǒng)一為“噸”或“升”，并要求開(kāi)票單位正確選擇商品編碼。對(duì)于這一改變，袁大海處長(zhǎng)說(shuō)道：“這次調(diào)整對(duì)政策并沒(méi)有進(jìn)行調(diào)整，是將系統(tǒng)更加規(guī)范化了。因?yàn)槌善酚拖M(fèi)稅是從量征收的，此次調(diào)整后，可以更好地追溯商品的來(lái)龍去脈，并對(duì)商品進(jìn)行更好的歸類。這樣一些不法分子在所謂‘變票’環(huán)節(jié)就無(wú)計(jì)可施了。”雖然在系統(tǒng)上看到了更加積極的變化，但是稅費(fèi)對(duì)潤(rùn)滑油市場(chǎng)的影響仍然存在。
“我們不是沒(méi)想過(guò)這個(gè)事情。但是這樣做帶來(lái)的代價(jià)太大了。如果我們購(gòu)買(mǎi)白油等免稅原料從事潤(rùn)滑油制造生產(chǎn)被有關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)，首先企業(yè)的聲譽(yù)受損，其次我們還需要將減掉的稅額補(bǔ)齊，這樣對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)得不償失。但是，市場(chǎng)上有很多企業(yè)冒著風(fēng)險(xiǎn)這樣操作。這樣一來(lái)，那些以白油名義進(jìn)貨的潤(rùn)滑油企業(yè)就可以以更低的價(jià)格得到和我們品質(zhì)相同的基礎(chǔ)油。這對(duì)市場(chǎng)造成了很不好的影響。因?yàn)閮r(jià)格，我們有時(shí)也會(huì)失去一些客戶，而這樣的價(jià)格很可能就是由于白油免稅造成的。這個(gè)數(shù)字很難統(tǒng)計(jì)。”唐先生說(shuō)道。
   謝曉恩向記者表示：“消費(fèi)稅按照價(jià)內(nèi)稅征收很不合理。國(guó)外都是向購(gòu)買(mǎi)方征收的。如果稅收政策調(diào)整，我們也會(huì)相應(yīng)調(diào)整產(chǎn)線或者將稅額加到價(jià)格上。”金聯(lián)創(chuàng)能源部分析師杜源告訴記者：“2017年7月份有消息表示白油等產(chǎn)品將納入到消費(fèi)稅征收名單中。雖然目前文件尚未出臺(tái)，有企業(yè)已經(jīng)紛紛調(diào)整價(jià)格，漲幅在1200元/噸左右。”照此計(jì)算，漲幅約為17%。消費(fèi)稅對(duì)白油價(jià)格的影響可見(jiàn)一斑。
對(duì)于以白油名義銷(xiāo)售基礎(chǔ)油的情況，許多企業(yè)呼吁將白油、變壓器油、導(dǎo)熱油統(tǒng)統(tǒng)納入到征收消費(fèi)稅的名單中。對(duì)于這一情況，袁大海表示：“目前國(guó)家政策還沒(méi)有調(diào)整，但是對(duì)上述情況我們會(huì)加強(qiáng)監(jiān)管力度。”
   唐先生則對(duì)將白油類產(chǎn)品納入消費(fèi)稅名單表達(dá)了強(qiáng)烈的愿望：“將白油、變壓器油、導(dǎo)熱油納入消費(fèi)稅征稅稅目，按與潤(rùn)滑油及基礎(chǔ)油相同的單位稅額征收消費(fèi)稅，避免改名混用，偷逃稅收。同時(shí)，由于消費(fèi)稅屬國(guó)稅，建議對(duì)消費(fèi)稅實(shí)行分稅制改革，加強(qiáng)監(jiān)管力度，維持公平公正的市場(chǎng)秩序。”